Without sheep there can be no shepherd
If there is no public to accept the authority of leadership, then there is also no leader who can rule.
(So said Ahaz: If there are no kids, there are no he-goats; if there are no he-goats, there are no sheep; if there are no sheep, there is no shepherd; if there is no shepherd, there is no world." - Genesis Rabbah (Vilna), Parashat Lech Lecha, Parasha 42:3)
Translation
Expression (Hebrew)
אִם אֵין צֹאן אֵין רוֹעֶה
Definition (Hebrew)
אִם אֵין צִבּוּר שֶׁמְּקַבֵּל אֶת סַמְכוּת הַהַנְהָגָה אֲזַי גַּם אֵין מַנְהִיג שֶׁיָּכוֹל לִשְׁלֹט.
(כָּךְ אָמַר אָחָז: אִם אֵין גְּדָיִים אֵין תְּיָשִׁים, אִם אֵין תְּיָשִׁים אֵין צֹאן, אִם אֵין צֹאן אֵין רוֹעֶה, אִם אֵין רוֹעֶה אֵין עוֹלָם"- בְּרֵאשִׁית רַבָּה (וִילְנָא) פָּרָשַׁת לֵךְ לְךָ פָּרָשָׁה מב ג")